{"id":35069,"date":"2021-12-31T20:14:00","date_gmt":"2021-12-31T20:14:00","guid":{"rendered":"http:\/\/hoycordobaweb.com\/index.php\/2021\/12\/31\/por-que-no-un-delito-de-economicidio\/"},"modified":"2021-12-31T20:14:00","modified_gmt":"2021-12-31T20:14:00","slug":"por-que-no-un-delito-de-economicidio","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/hoycordobaweb.com\/index.php\/2021\/12\/31\/por-que-no-un-delito-de-economicidio\/","title":{"rendered":"\u00bfPor qu\u00e9 no un delito de economicidio?"},"content":{"rendered":"

Por E. Ra\u00fal Zaffaroni*
(para La Tecl@ E\u00f1e)<\/strong><\/p>\n

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Foto: Archivo <\/figcaption><\/figure>\n

Cuando alguien que administra los bienes de un incapaz o de un mandante lo endeuda y lo arruina, en nuestro pa\u00eds es penado por administraci\u00f3n fraudulenta conforme al inciso 7\u00ba del art\u00edculo 173 del c\u00f3digo penal[1].<\/p>\n

Este delito est\u00e1 tomado de la legislaci\u00f3n alemana donde se lo llama Untreue, o sea, infidelidad, siendo la misma expresi\u00f3n que se emplea para la matrimonial.<\/p>\n

Ahora, cuando los bienes que se dilapidan o comprometen son los de la administraci\u00f3n nacional, no queda otro recurso que aplicarle la misma disposici\u00f3n, pero la pena m\u00e1xima es de seis a\u00f1os, aunque el da\u00f1o que haya causado sea much\u00edsimo mayor que en el caso de la administraci\u00f3n del incapaz o del mandante, porque lesiona a toda la sociedad, impide su desarrollo, afecta derechos adquiridos como el de una jubilaci\u00f3n o pensi\u00f3n digna, hace perder ahorros, etc.<\/p>\n

Ante una pena tan baja, la intuici\u00f3n popular acierta cuando afirma que quien roba poco va preso y quien roba mucho queda impune o la lleva liviana, confirmando la met\u00e1fora de la telara\u00f1a reiterada desde Plutarco hasta el Mart\u00edn Fierro pasando por Balzac: las leyes no se diferencian de las telas de ara\u00f1a, sino que, como \u00e9stas, enredan y detienen a los d\u00e9biles y flacos que con ellas chocan, pero son despedazadas por los poderosos y los ricos. Por cierto, el derecho parece atrapar insectos, pero no buitres.<\/p>\n

Pero por lo menos, de momento tenemos este delito en nuestro c\u00f3digo, que lo cometer\u00edan los funcionarios a cargo de la administraci\u00f3n, con la participaci\u00f3n necesaria de quienes posibilitaron el descalabro, por acci\u00f3n o por omisi\u00f3n.<\/p>\n

Lo com\u00fan en nuestra Am\u00e9rica es el endeudamiento astron\u00f3mico, sin que esto redunde en inversi\u00f3n en obra p\u00fablica, en infraestructura productiva ni en nada \u00fatil, sino que se volatilice y vaya a dar a bancos extranjeros o a refugios fiscales.<\/p>\n

Es claro que un endeudamiento astron\u00f3mico que compromete el PBI de algunos de nuestros pa\u00edses sin ning\u00fan efecto positivo, es una administraci\u00f3n ruinosa de los bienes que se le han confiado, es decir, una clara infidelidad. Los bancos que otorgan esos cr\u00e9ditos quiz\u00e1 no puedan ser considerados part\u00edcipes, pero los funcionarios de organismos internacionales de cr\u00e9dito, que tienen el deber de vigilar la inversi\u00f3n y la econom\u00eda del posible deudor, al omitir constatar que se trataba de maniobras ruinosas, ser\u00edan part\u00edcipes necesarios de los delitos cometidos en nuestros pa\u00edses. <\/p>\n

Aunque en nuestra regi\u00f3n abundan los defensores de la total libertad de mercado que les permite cometer estos delitos proclam\u00e1ndose herederos del liberalismo, su invocaci\u00f3n es rotundamente falsa, pues el cuidado y la prudencia en el endeudamiento p\u00fablico no es algo nuevo en nuestra cultura, sino que proviene precisamente del siglo XVIII europeo, enraizado en los or\u00edgenes mismos del iluminismo y del liberalismo.<\/p>\n

La condena al endeudamiento p\u00fablico irresponsable se remonta a Adam Smith, quien advert\u00eda contra los estados europeos endeudados de su tiempo, se\u00f1alando que quiz\u00e1 esto los lleve a la ruina[2]. No menos terminante era Kant, quien condenaba cualquier deuda p\u00fablica relacionada con la pol\u00edtica exterior como enemiga de la paz ( Es sollen keine Staatsschulden in Beziehung auf \u00e4ussere Staatsh\u00e4ndel gemacht werden)[3].<\/p>\n

Tal vez de esta tradici\u00f3n proviene la prudente disposici\u00f3n del art\u00edculo 115 de la Grundgesetz alemana, que condiciona el endeudamiento del Estado, poni\u00e9ndole l\u00edmites muy estrictos y condiciones formales elementales, como el necesario paso por el Parlamento. Lamentablemente, en nuestra defectuosa Constituci\u00f3n, nosotros no tenemos una disposici\u00f3n similar.<\/p>\n

De momento, en el orden interno disponemos s\u00f3lo de la versi\u00f3n criolla de la Untreue y, en lo internacional continental, de denunciar el hecho como una grave violaci\u00f3n de derechos humanos, conforme al art\u00edculo 26\u00ba de la Convenci\u00f3n Americana, que impone a los estados miembros la progresividad del desarrollo. Si bien se ha discutido la exigibilidad de esta disposici\u00f3n, no ser\u00eda discutible que la viola una conducta defraudatoria de tal magnitud que provoca una abierta regresi\u00f3n de ese derecho, sin perjuicio de la lesi\u00f3n al derecho de propiedad de muchos ciudadanos, protegido por el art\u00edculo 21\u00ba de la misma Convenci\u00f3n. <\/p>\n

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Foto: Archivo <\/figcaption><\/figure>\n

De todas formas, la pena de la administraci\u00f3n fraudulenta no pasa de seis a\u00f1os y el tr\u00e1mite de la denuncia ante el sistema interamericano de derechos humanos suele demorar por lo menos diez a\u00f1os. Estas son las d\u00e9biles previsiones que tenemos en nuestro derecho positivo y ante el derecho internacional regional.<\/p>\n

No se puede pretender una mayor pena para la administraci\u00f3n fraudulenta de nuestro c\u00f3digo, porque se trata de un delito contra la propiedad. Pero a cualquiera se le ocurre que en estos hechos no s\u00f3lo hay una lesi\u00f3n a la propiedad p\u00fablica y de los ciudadanos, sino algo m\u00e1s, que se acerca a un delito contra el Estado, porque lo descalabra al destruir su econom\u00eda. <\/p>\n

Esto ha sido observado hace algunos a\u00f1os por el profesor alem\u00e1n Wolfgang Naucke, que escribi\u00f3 un interesante ensayo de aproximaci\u00f3n a lo que denomina delito econ\u00f3mico-pol\u00edtico[4], concepto cuyo origen rastrea desde las condenas a los empresarios que proveyeron al nazismo y a los que se aprovecharon de la explotaci\u00f3n de la mano de obra forzada. Si bien luego no se lo ha considerado en el derecho internacional, en 1989 resurgi\u00f3 la cuesti\u00f3n cuando se acus\u00f3 a Honecker por alta traici\u00f3n econ\u00f3mica imput\u00e1ndole la ruina del sistema econ\u00f3mico de la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica Alemana (DDR) y, veinte a\u00f1os m\u00e1s tarde, en 2010 con el procesamiento de Haarde, ex-primer ministro de Islandia, por negligencia en el control del comportamiento bancario, que desat\u00f3 la crisis que oblig\u00f3 a la estatizaci\u00f3n de los bancos con dinero de los contribuyentes y descenso del nivel de vida de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

De todas maneras, Naucke est\u00e1 m\u00e1s preocupado por la maniobra de macroestafa de los bancos de 2008, que llev\u00f3 a la gran recesi\u00f3n, haciendo que a los Estados Unidos se le extorsionaran 500.000 millones de d\u00f3lares y a Alemania 400.000 millones de euros, para rescatar a los mismos bancos estafadores, porque eran los \u00fanicos que conoc\u00edan el know how para salir de la crisis. De all\u00ed que el concepto de delito econ\u00f3mico-pol\u00edtico de Naucke sea m\u00e1s difuso y su definici\u00f3n para tipificarlo como delito resulte m\u00e1s riesgosa.<\/p>\n

Siempre se debe ser cauteloso al crear delitos, porque muchas veces pueden producir efectos contrarios o paradojales, debido a la perversi\u00f3n inherente a la selectividad del poder punitivo, que invariablemente recae sobre el m\u00e1s d\u00e9bil, que es el m\u00e1s vulnerable. Por eso, la indignaci\u00f3n es mala consejera en estos casos.<\/p>\n

De todos modos, la ventaja que tendr\u00edamos en el sur es que la tarea ser\u00eda m\u00e1s sencilla que en el norte, porque los agentes locales del poder financiero encaramados en el aparato pol\u00edtico cometen aqu\u00ed acciones m\u00e1s burdas. Un primer paso ser\u00eda tipificar lo que salta a la vista porque desarticula las econom\u00edas nacionales, en especial las negociaciones ruinosas de deuda externa, las emisiones irresponsables de t\u00edtulos, las ventas o entregas a precio vil de bienes del estado y las renuncias a la jurisdicci\u00f3n nacional. Si bien habr\u00eda otras conductas que podr\u00edan en el futuro ser tipificadas como delitos econ\u00f3mico-pol\u00edticos, de momento ser\u00eda elemental tipificar la m\u00e1s notoria para nosotros, que merecer\u00eda la denominaci\u00f3n de economicidio.  <\/p>\n

No ser\u00eda necesario mayor esfuerzo para construir un tipo penal que, sobre la base del de administraci\u00f3n fraudulenta, agregue la lesi\u00f3n de desbaratamiento de la econom\u00eda nacional, o sea, que abarque la lesi\u00f3n que ahora queda impune y permite que la pena de ese delito no pase de un m\u00e1ximo de seis a\u00f1os.<\/p>\n

La denominaci\u00f3n correcta de este delito ser\u00eda economicidio, pues etimol\u00f3gicamente expresa la idea a la perfecci\u00f3n. Econom\u00eda es administraci\u00f3n, proviene de oeconomia del lat\u00edn y de oikonom\u00eda del griego como administraci\u00f3n de una casa, dado que recepta la ra\u00edz s\u00e1nscrita weik-[5], que indica casa, o sea, direcci\u00f3n o administraci\u00f3n de una casa, para pasar luego a toda forma de administraci\u00f3n[6]. En el caso, podemos decir que el inc. 7\u00ba del art. 173 vigente sanciona la administraci\u00f3n ruinosa de una casa, pero de lo que se trata es de prever la de todas las casas.<\/p>\n

Quiz\u00e1 un d\u00eda el derecho internacional tipifique este delito como crimen contra la humanidad, en raz\u00f3n de su masiva lesividad y sus letales efectos, porque la destrucci\u00f3n de una econom\u00eda y la regresi\u00f3n del desarrollo de una naci\u00f3n, es obvio que produce muertes. Hoy esta posibilidad parece lejana, dado el enorme aparato del poder financiero transnacional, pero hace cien a\u00f1os parec\u00eda lo mismo respecto del genocidio.<\/p>\n

Cabe aclarar que es obvio que con la sanci\u00f3n de un tipo de economicidio a nivel nacional e incluso al internacional, nunca se lo erradicar\u00e1 por medio del derecho penal, al igual que el resto de las conductas que Naucke llama delitos econ\u00f3mico-pol\u00edticos, puesto que son cometidos por el poder financiero transnacional y sus agentes y cooperadores, y s\u00f3lo se evitar\u00e1n cuando los Estados recuperen su poder pol\u00edtico y reparen la incapacidad o corrupci\u00f3n de sus propios \u00f3rganos de control financiero.<\/p>\n

No obstante, cabe sostener que intentar tipificar penalmente el economicidio no es una meta in\u00fatil, puesto que, al igual que en el caso del genocidio, si bien verificamos que por tratarse de un hecho de poder la tipificaci\u00f3n internacional y nacional no evita su reiteraci\u00f3n, no es menos cierto que, por un lado, la reafirmaci\u00f3n del acotamiento del poder punitivo propia del derecho penal liberal  o de garant\u00edas lo previene en el orden interno de cada estado, en tanto que por otro resulta tambi\u00e9n sumamente saludable condenar a los genocidas que perdieron el poder, porque si bien la selectividad estructural del poder punitivo hace imposible condenar a los que no lo han perdido -o a los que gozan de su protecci\u00f3n-, al menos podemos se\u00f1alarlos como criminales con base en el derecho positivo vigente y no en raz\u00f3n de meras apreciaciones ideol\u00f3gicas o subjetivas.<\/p>\n

Buenos Aires, 29 de diciembre de 2021.<\/p>\n

* Profesor Em\u00e9rito de la UBA.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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